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河江東委發(fā)〔2021〕4號(hào)
中共河源江東新區(qū)委員會(huì) 河源江東新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)江東新區(qū)全面推進(jìn)
鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處），新區(qū)直屬和市駐江東新區(qū)副科級(jí)以上各單位，新區(qū)各工作機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《江東新區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向新區(qū)鄉(xiāng)村振興辦反映（聯(lián)系人：李俊楓；聯(lián)系電話：3133039）。
中共河源江東新區(qū)委員會(huì)
河源江東新區(qū)管理委員會(huì)
2021年8月17日
江東新區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》和市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》精神，現(xiàn)結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，確保鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)
2021年，新區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速8%以上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提升；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)民就業(yè)狀況持續(xù)改善，力爭(zhēng)所有鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國(guó)平均水平，增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民；全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善提升；農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
到2025年，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，力爭(zhēng)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值較2020年翻一番，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；新區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)定高于全國(guó)平均水平，村集體經(jīng)濟(jì)年收入高于市定標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)達(dá)到市平均中上水平；鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興人才支撐更加有力，鄉(xiāng)村文明程度不斷提升，農(nóng)村社會(huì)治理行之有效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民獲得感幸福感安全感明顯提高。
二、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
?。ㄈ?qiáng)化現(xiàn)有幫扶政策銜接。從2021年起，設(shè)立5年過(guò)渡期，對(duì)脫貧人口和其他低收入人口保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)做好跟蹤幫扶。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制銜接，各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。強(qiáng)化保障政策銜接，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等現(xiàn)行民生保障普惠性政策，重點(diǎn)照顧有實(shí)際困難的脫貧人口。強(qiáng)化扶持發(fā)展政策銜接，落實(shí)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、小額信貸等支持措施。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。強(qiáng)化工作體系銜接，在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、要素保障等方面一體化推進(jìn)。強(qiáng)化財(cái)政投入政策銜接，統(tǒng)籌整合用好各級(jí)涉農(nóng)資金、幫扶資金及自身可支配財(cái)力，重點(diǎn)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測(cè)和幫扶工作。完善預(yù)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)易返貧致貧人口，分層分類及時(shí)落實(shí)幫扶政策和措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。完善社會(huì)救助制度，對(duì)符合條件的低收入人口按規(guī)定納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。落實(shí)分類資助參保政策，防止因病因殘致貧返貧。加強(qiáng)對(duì)有勞動(dòng)力的低收入人口的項(xiàng)目幫扶，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶等，建立穩(wěn)定增收渠道。
?。ㄎ澹?shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入保障機(jī)制，完善古竹鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，整合幫扶資源，實(shí)施“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+科技力量+金融支持+志愿者”組團(tuán)式幫扶，向臨江鎮(zhèn)派駐鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村低收入人口幫扶、鄉(xiāng)村振興、民生保障、基層治理、美麗?ài)祖?zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作。對(duì)以往定點(diǎn)幫扶村的幫扶工作開(kāi)展“回頭看”。結(jié)合當(dāng)?shù)劓?zhèn)實(shí)際情況，確定一批重點(diǎn)幫扶村，并繼續(xù)派駐第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)。優(yōu)化打造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，培育鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興能力。支持志愿者以及城市衛(wèi)生、文化、科技、教育人才下鄉(xiāng)，參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。實(shí)施“千企興千村”行動(dòng)，健全社會(huì)力量幫扶精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。
三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（六）強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，落實(shí)糧食安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制、糧食安全分級(jí)責(zé)任制，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。2021年糧食播種面積不少于6.8722萬(wàn)畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在2.7515萬(wàn)噸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保糧食播種面積只增不減。保持蔬菜種植面積、產(chǎn)量，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，積極發(fā)展具有山區(qū)特色的草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。積極組織開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)示范基地、龍頭企業(yè)等申報(bào)評(píng)定工作，重點(diǎn)發(fā)展葡萄、荔枝、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)域合作。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。
?。ㄆ撸?qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田質(zhì)量提升。落實(shí)耕地“田長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定在2.91萬(wàn)畝以上。實(shí)施農(nóng)田整治提升攻堅(jiān)行動(dòng)。不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，2021年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.6萬(wàn)畝，力爭(zhēng)到2025年新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含改造提升）2萬(wàn)畝。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡耕地指標(biāo)在新區(qū)耕地占補(bǔ)平衡工作中使用，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管。健全農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體承包撂荒地參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、墾造水田后期種植管護(hù)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)。開(kāi)展撂荒耕地整治，2021年完成50%存量撂荒地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)，“消滅”15畝以上的連片可復(fù)耕撂荒地，到2023年可復(fù)耕撂荒耕地全部復(fù)耕。推進(jìn)殘次果園及符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址條件的地塊恢復(fù)為耕地。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管工作，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
?。ò耍┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。培育壯大種業(yè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與省、市內(nèi)外種業(yè)龍頭企業(yè)的交流合作，落實(shí)人才、科研、融資、用地、項(xiàng)目、資金等種業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，不斷引進(jìn)一批省、市內(nèi)外種業(yè)龍頭企業(yè)在新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升新區(qū)種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源的征集和普查工作，摸清資源家底，豐富新區(qū)種質(zhì)資源的數(shù)量和多樣性，保護(hù)珍稀瀕危種質(zhì)資源。支持特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育特色品種，加大優(yōu)勢(shì)特色良種繁育、試驗(yàn)、示范及推廣力度，增強(qiáng)試驗(yàn)示范代表性，擴(kuò)大輻射面。
?。ň牛?qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。配合市科技局建立健全科技特派員制度，依托科技專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。扎實(shí)推動(dòng)新區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)與灣區(qū)高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，組建研發(fā)平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)技術(shù)、成果、人才等創(chuàng)新資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)、農(nóng)機(jī)裝備向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推廣綠色高效先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī)新技術(shù)，著力提升水稻機(jī)械化種植、烘干水平，加快農(nóng)作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套，探索丘陵山區(qū)特色的水稻、花生等生產(chǎn)全程機(jī)械化解決方案。
（十）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系建設(shè)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣優(yōu)質(zhì)水稻、中藥材等新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極探索業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)形成“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體連片規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)，逐步提高產(chǎn)能產(chǎn)量，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體就地就近發(fā)展冷藏保鮮、干燥、凈化、分級(jí)等配套設(shè)施、設(shè)備，全面提升初加工、精深加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。加大品牌宣傳力度，利用省“保供穩(wěn)價(jià)安心”數(shù)字平臺(tái)、“萬(wàn)綠河源”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等線上平臺(tái)，商超、批發(fā)市場(chǎng)等線下平臺(tái)，以“線上+線下”等模式充分拓寬銷售市場(chǎng)。培育一批產(chǎn)加銷一體化行業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)營(yíng)主體，全力打造優(yōu)質(zhì)水稻、中藥材產(chǎn)業(yè)集群。
（十一）推動(dòng)畜牧、水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖平穩(wěn)發(fā)展。積極推動(dòng)小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、小型屠宰廠（場(chǎng)）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)域布局，構(gòu)建種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化生豬產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推廣特色養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)魚(yú)、休閑漁業(yè)，探索工廠化養(yǎng)殖、大水面養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖模式；開(kāi)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動(dòng)、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、配合飼料替代幼雜魚(yú)行動(dòng)、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)等“五大行動(dòng)”。
?。ㄊ┘涌彀l(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)普及，將數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)知識(shí)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。整合國(guó)家和省市在數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興實(shí)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面的數(shù)字信息化資源，傾斜涉農(nóng)資金投入，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮信息進(jìn)村入戶工程作用，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。推動(dòng)一批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建云上云，培育一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技示范創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目以及數(shù)字化經(jīng)營(yíng)主體。
?。ㄊ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)全市綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用和設(shè)施裝備改造升級(jí)，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，糞污處理設(shè)施裝備配套基本全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效和有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，保持農(nóng)藥、化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)。積極推進(jìn)秸稈還田、農(nóng)膜回收、種植綠肥等示范推廣工作。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量和用水效率管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可管理，到2025年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.535。加快推進(jìn)東江流域水源地污染治理。依法推進(jìn)桉樹(shù)林改造，持續(xù)實(shí)施高質(zhì)量水源林（水土保持林）等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。
?。ㄊ模?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)綜合合格率確保在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率不低于1.5%。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)創(chuàng)建，積極申報(bào)創(chuàng)建第四批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。完善動(dòng)物疫病、農(nóng)作物病蟲(chóng)疫情和農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病及草地貪夜蛾、紅火蟻等農(nóng)作物病蟲(chóng)疫情防控措施，提檔升級(jí)非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化和無(wú)非洲豬瘟小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品追溯體系，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用減量增效。建立農(nóng)業(yè)外來(lái)物種監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)外來(lái)物種引入管理。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“不安全不上市”專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。全面推廣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，提升行政執(zhí)法效率。
四、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
?。ㄊ澹┤鎯?yōu)化提升鎮(zhèn)、村規(guī)劃。以鎮(zhèn)為單位抓緊優(yōu)化完善村布局規(guī)劃，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，2022年基本完成鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，確保鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)有規(guī)可依。2022年底前，對(duì)不再重新編制村莊規(guī)劃的村莊，可在鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃明確村莊國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)；對(duì)納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的村莊，通過(guò)編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)原有村莊規(guī)劃進(jìn)行覆蓋更新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)法定規(guī)劃全覆蓋。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，盡量保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為，整治歷史遺留違規(guī)亂建問(wèn)題。
?。ㄊ?shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)力，實(shí)施美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，深入推進(jìn)圩鎮(zhèn)人居環(huán)境整治。全面鞏固提升農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)整治成果，2021年底前全面完成全域自然村“三清理、三拆除、三整治”任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造質(zhì)量。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，持續(xù)推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用。落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)與管護(hù)一體推進(jìn)，到2025年全面建立村莊保潔機(jī)制和農(nóng)村廁所、生活垃圾、污水處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作用，推進(jìn)“清四亂”“清漂”常態(tài)化規(guī)范化，有序推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)野型和自然生態(tài)型碧道建設(shè)。深入推進(jìn)村莊潔化綠化美化行動(dòng)。
（十七）加快補(bǔ)齊農(nóng)村突出短板。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，因地制宜分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2022年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%、到2025年達(dá)到60%以上，基本消除較大面積黑臭水體。實(shí)施農(nóng)村違法亂占耕地建房整治攻堅(jiān)行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村違法亂占耕地建房專項(xiàng)整治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村破舊泥磚房、削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治以及“兩違”建筑整治清拆，到2022年75%的行政村完成整治任務(wù)，到2025年所有行政村完成整治任務(wù)。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體制，2023年9月底前完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)；深入開(kāi)展農(nóng)村“三線”整治，到2022年圩鎮(zhèn)、行政村“三線”整治完成率達(dá)到75%，到2025年全面完成“三線”整治任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村水系綜合治理，推進(jìn)中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理及小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年全部完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。
?。ㄊ耍┰鷮?shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)力。制定農(nóng)房管控風(fēng)貌提升有關(guān)工作指引和農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集。推進(jìn)存量農(nóng)房微改造，到2025年60%以上存量農(nóng)房完成微改造。鼓勵(lì)企業(yè)和公益性團(tuán)體參與推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。深入開(kāi)展“四小園”建設(shè)和美麗庭院示范創(chuàng)建。加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落、有文化底蘊(yùn)的客家民居保護(hù)。深化“百村示范、千村整治”行動(dòng)，推進(jìn)各地因地制宜梯次創(chuàng)建美麗宜居村、特色精品村，2021年底前所有示范村建成美麗宜居村，到2025年80%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，新區(qū)新增2個(gè)以上特色精品村。連片連線建設(shè)美麗?ài)祖?zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)江東新區(qū)越王山生態(tài)旅游鄉(xiāng)村振興示范帶。各鎮(zhèn)村結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年“四沿”區(qū)域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶基本建成。
（十九）完善提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展，著力推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村（自然村）入戶（農(nóng)戶）到田（農(nóng)田）。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。因地制宜推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。加強(qiáng)村級(jí)綜合性文旅體公共服務(wù)設(shè)施提升建設(shè)。進(jìn)一步完善體育公園、運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)等村鎮(zhèn)公共體育設(shè)施。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)行管理責(zé)任，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路建制村雙車道、連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)等公路優(yōu)化升級(jí)，與生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)互聯(lián)互通，融合發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)公路和旅游公路建設(shè)。實(shí)施村內(nèi)道路建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村（自然村）入戶（農(nóng)戶）傾斜。強(qiáng)化農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查和交通安全監(jiān)管，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。到2021年底，新區(qū)完成10公里農(nóng)村公路建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。到2025年底，農(nóng)村公路通達(dá)能力、服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)效率進(jìn)一步提升，三級(jí)及以上公路銜接高速公路、鎮(zhèn)比例達(dá)100%。農(nóng)村公路與農(nóng)村客運(yùn)、物流、電商、產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等融合發(fā)展。
（二十一）加快發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)。利用新區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境、得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，變“美麗生態(tài)”為“美麗經(jīng)濟(jì)”，制定相關(guān)扶持政策，吸引社會(huì)資本投資“美麗經(jīng)濟(jì)”事業(yè)，吸納一批實(shí)力雄厚的項(xiàng)目落戶。結(jié)合全域旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治，全力推動(dòng)新區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展旅游休閑與創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，著力打造包括鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在內(nèi)的“兩晚三天”旅游精品路線。大力推動(dòng)新區(qū)文旅發(fā)展，打造“灣區(qū)零距離”統(tǒng)一文旅品牌。以“旅游＋產(chǎn)業(yè)+生活”高質(zhì)量融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房、宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)集民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、研學(xué)基地等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所。積極舉辦鄉(xiāng)村文旅融合創(chuàng)新大賽，繼續(xù)跟蹤服務(wù)好民宿招商項(xiàng)目，支持引導(dǎo)民宿業(yè)發(fā)展。立足本地資源稟賦，深入挖掘紅色文化、客家文化、農(nóng)耕文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持革命老區(qū)特色村寨建設(shè)。
（二十二）全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。加快完善鎮(zhèn)村二級(jí)農(nóng)村物流體系，加快推進(jìn)以中心鎮(zhèn)為單位的物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展鎮(zhèn)生活服務(wù)事業(yè)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，把鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。促進(jìn)農(nóng)村汽車、家電消費(fèi)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)“農(nóng)批對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，搭建“深河E家”等農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更好對(duì)接灣區(qū)“大市場(chǎng)”。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、規(guī)?；N養(yǎng)基地拓展旅游功能，提振鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。
?。ǘ┘涌焯嵘l(xiāng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)和健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)研判，強(qiáng)化突發(fā)急性傳染病防控。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋延伸，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局。逐步健全“區(qū)級(jí)公立醫(yī)院—鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生站”三級(jí)梯次的緊密型縣域醫(yī)共體，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率和綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低收入家庭救助對(duì)象的醫(yī)療保障工作，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全區(qū)鎮(zhèn)銜接的兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。加大公共文化資源整合利用，豐富基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和方式。
?。ǘ模┨嵘r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。健全“鄉(xiāng)村工匠”培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技能評(píng)價(jià)體系，支持“鄉(xiāng)村工匠”服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程，將外出務(wù)工和本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。合理開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)村公益性崗位，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村電商工程，開(kāi)展農(nóng)村電商“一村一品”帶頭人提升培訓(xùn)，建設(shè)一批農(nóng)村電商基層服務(wù)示范站，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商從業(yè)人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)村就業(yè)困難群體的托底幫扶力度，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)常規(guī)性政策補(bǔ)貼。
五、提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合治理水平
?。ǘ澹?qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)，建立健全各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作體系。開(kāi)展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，選樹(shù)一批各具特色的鄉(xiāng)村治理樣板。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)的自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系建設(shè)示范創(chuàng)建，學(xué)習(xí)紫金縣“小積分”撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理“大格局”的經(jīng)驗(yàn)做法。深化鎮(zhèn)街體制改革，推動(dòng)下放更多的管理職權(quán)到鎮(zhèn)一級(jí)，支持鎮(zhèn)級(jí)提升治理能力。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”?？椕堋包h建為村”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推動(dòng)村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)村級(jí)社會(huì)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的議事協(xié)商機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新議事協(xié)商形式。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民小組建設(shè)，積極發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。開(kāi)展新一輪軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。加強(qiáng)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，妥善調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)打擊整治“村霸”等農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力。與村“兩委”換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作。強(qiáng)化行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)和全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)和消防安全治理體系建設(shè)，建立建強(qiáng)村（社區(qū)）微型消防站，落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理措施。做好對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置。
?。ǘ┘涌煨聲r(shí)代客家特色鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，深化鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。深入傳播、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)客家鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，賦予客家農(nóng)耕文明新時(shí)代內(nèi)涵。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，探索文明實(shí)踐所（站）示范點(diǎn)建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展“文化進(jìn)萬(wàn)家”“我們的節(jié)日”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等系列文化惠民活動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)文明聯(lián)創(chuàng)，力爭(zhēng)2025年底新區(qū)區(qū)級(jí)以上文明村占比達(dá)到60%。在鄉(xiāng)村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。辦好“農(nóng)民豐收節(jié)”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推進(jìn)“南粵家風(fēng)”工程，推廣紅白理事會(huì)做法，倡導(dǎo)文明健康生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對(duì)農(nóng)村非法宗教和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。
六、加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系
?。ǘ撸┘涌戽?zhèn)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。統(tǒng)籌新區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化鎮(zhèn)城綜合服務(wù)能力，把鎮(zhèn)村建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。立足資源稟賦，聚焦產(chǎn)業(yè)共建和產(chǎn)城融合，按照發(fā)展功能定位，各鎮(zhèn)要加強(qiáng)與“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)銜接聯(lián)動(dòng)，形成1～2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)集約集聚、高端高效發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)以鎮(zhèn)城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)。推動(dòng)在鎮(zhèn)域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
?。ǘ耍?qiáng)化財(cái)政投入為主的多元投入保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，各級(jí)公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。制定落實(shí)土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)，確保到2025年新區(qū)土地出讓收益投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上，重點(diǎn)支持各鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)主體和新區(qū)主管部門的積極性。發(fā)行地方政府債券優(yōu)先用于符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，做好高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。發(fā)揮財(cái)政投入的引領(lǐng)作用，采取直接補(bǔ)助、貼息等多種方式，撬動(dòng)金融資本、企業(yè)自有資本等社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
?。ǘ牛?qiáng)化農(nóng)村發(fā)展用地保障。以完善土地資源高效利用機(jī)制為突破，深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。制定保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策，將落實(shí)點(diǎn)狀供地政策情況納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，保障分散布局的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)際用地需求。嚴(yán)格落實(shí)新區(qū)每年安排不少于10%的用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，新編區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模重點(diǎn)保障位置難以事先確定、布局零星分散的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。完善盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策。有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要。穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，開(kāi)展入市試點(diǎn)。規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。
?。ㄈ?qiáng)化人才支撐。大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。優(yōu)化實(shí)施“揚(yáng)帆計(jì)劃”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施人才振興項(xiàng)目。深入實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃和“三支一扶”計(jì)劃，2021年配合市選派高校畢業(yè)生到基層從事支教、支醫(yī)、支農(nóng)工作。擴(kuò)大中職學(xué)校面向農(nóng)村招生規(guī)模，加大職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師和特級(jí)教師的必要條件。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“首席專家下基層”項(xiàng)目，推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)人員“統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用”，實(shí)施基層衛(wèi)生人才專項(xiàng)招聘和農(nóng)村衛(wèi)生人才定單定向培養(yǎng)。優(yōu)化農(nóng)村專業(yè)人才編制管理、職稱評(píng)聘機(jī)制，涉農(nóng)科技、規(guī)劃、建設(shè)類等專業(yè)人員晉升高級(jí)職稱應(yīng)有一定期限的服務(wù)農(nóng)村經(jīng)歷。積極發(fā)揮退役軍人在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)退役軍人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
（三十一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)。實(shí)施金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)行動(dòng)，建立金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立“三農(nóng)”服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦服務(wù)“三農(nóng)”，提供特色化、差異化的“三農(nóng)”金融服務(wù)。創(chuàng)新推動(dòng)“風(fēng)貌貸”“民宿貸”等支農(nóng)金融產(chǎn)品。積極推動(dòng)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資。擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)。積極拓展農(nóng)村合作金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)核心企業(yè)合作開(kāi)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。建立優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種儲(chǔ)備及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將新區(qū)種植的所有水果品種納入嶺南水果保險(xiǎn)，重點(diǎn)支持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展需求相適應(yīng)的特色險(xiǎn)種，到2025年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋新區(qū)種養(yǎng)業(yè)品種，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指數(shù)保險(xiǎn)。落實(shí)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)戶小額貸款等服務(wù)“三農(nóng)”的減稅降費(fèi)政策措施。
（三十二）深化新一輪農(nóng)村改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，確保承包地關(guān)系保持穩(wěn)定。全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)“回頭看”，鞏固提升改革成果質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制試點(diǎn)。繼續(xù)扶持培育一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，促進(jìn)宅基地管理規(guī)范化、制度化。2021年全面完成宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索建立自愿有償退出機(jī)制。強(qiáng)化資源整合、政策集成，整區(qū)探索建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加快鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣“以工代賑”“農(nóng)民工匠”做法，吸納更多農(nóng)村人口就地就近就業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。
七、強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄈ?qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制。堅(jiān)持地方與部門統(tǒng)籌發(fā)力，充分發(fā)揮各級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村振興工作體系。強(qiáng)化由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組或工作專班設(shè)置，建立任務(wù)落實(shí)臺(tái)賬，定期調(diào)度工作進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層定點(diǎn)聯(lián)系涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。壓實(shí)鎮(zhèn)主體責(zé)任，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興納入鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建述評(píng)考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書(shū)記“一線施工隊(duì)長(zhǎng)”職責(zé)。鎮(zhèn)黨委書(shū)記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。參加市舉辦的鎮(zhèn)黨委書(shū)記培訓(xùn)班，提升鎮(zhèn)黨委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和抓鄉(xiāng)村振興的能力水平。規(guī)范各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化人員配置。2021年按照中央和省、市的統(tǒng)一部署完成扶貧工作機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化工作。
?。ㄈ模┤嫣嵘鶎咏M織“頭雁”工程質(zhì)量。堅(jiān)持組織系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，開(kāi)展抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)。有序開(kāi)展鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是黨組織書(shū)記，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”，推動(dòng)村“兩委”班子實(shí)現(xiàn)年齡和學(xué)歷“一降一升”。實(shí)施村干部能力素質(zhì)提升行動(dòng)，加大村干部培訓(xùn)力度，繼續(xù)辦好村干部大專學(xué)歷教育班。加強(qiáng)村級(jí)后備力量建設(shè)，實(shí)施“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)計(jì)劃”，持續(xù)用好用活從優(yōu)秀村干部中招聘事業(yè)編制人員政策，吸引更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的激勵(lì)關(guān)懷，逐步提升待遇保障水平。堅(jiān)持黨建帶群建，進(jìn)一步夯實(shí)基層群團(tuán)組織建設(shè)。
?。ㄈ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查。將各級(jí)各部門貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況列為紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督內(nèi)容，定期組織開(kāi)展鄉(xiāng)村振興審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，推動(dòng)政策舉措落地落實(shí)。完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，每年組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興幫鎮(zhèn)扶村定點(diǎn)幫扶成效、農(nóng)田整治提升、糧食安全和畜禽產(chǎn)能、規(guī)?；始{入鄉(xiāng)村振興考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
（三十六）強(qiáng)化社會(huì)發(fā)動(dòng)。深入宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富實(shí)踐，講好新區(qū)鄉(xiāng)村振興故事。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新典型評(píng)選，總結(jié)宣傳好鄉(xiāng)村振興工作中的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。組織參加鄉(xiāng)村振興河源大擂臺(tái)活動(dòng)，形成激勵(lì)效應(yīng)，營(yíng)造比學(xué)趕超良好氛圍。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與鄉(xiāng)村振興，支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類組織投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，凝聚社會(huì)各界強(qiáng)大合力。
附件：江東新區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案工作任務(wù)分解表.xls
《江東新區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案》政策解讀.doc
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