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為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推進(jìn)落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（粵府辦〔2019〕16號(hào)）《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)方案》（河委辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案的通知》（河府辦〔2021〕3號(hào)）等文件精神，建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，全面推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)加快流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”），圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局起草了《江東新區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案（試行）》?，F(xiàn)就有關(guān)措施方面解讀如下：
一、起草的背景和過(guò)程
?。ㄒ唬┢鸩荼尘?。2019年8月《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（粵府辦〔2019〕16號(hào)）提出：支持各地探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，根據(jù)土地連片流轉(zhuǎn)情況，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)對(duì)縣（市、區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。”2021年2月《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案的通知》（河府辦〔2021〕3號(hào)）出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村承包地的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，要求圍繞市、縣區(qū)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把林地方面的流轉(zhuǎn)也納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。為此，新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局起草了《江東新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案（試行）（代擬稿）》。
（二）起草過(guò)程。根據(jù)《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案的通知》（河府辦〔2021〕3號(hào)）文件的要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，我局于2021年4月初形成了《江東新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，并于4月16日征求新區(qū)各鎮(zhèn)（街）及新區(qū)發(fā)展財(cái)政局、新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局江東新區(qū)分局、新區(qū)生態(tài)環(huán)境辦、新區(qū)鄉(xiāng)村振興辦意見(jiàn)，4月30日-5月14日通過(guò)新區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站通知公告欄向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，5月17日形成《江東新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案（試行）（送審稿）》征求新區(qū)政法工作辦公室意見(jiàn)。
二、起草文件政策依據(jù)
1、〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉（第二次修正）
2、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（粵府辦〔2019〕16號(hào)）
3、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（粵委辦〔2015〕28 號(hào)）
4、農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)辦 國(guó)土資源部 國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)）
5、《河源市鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》（河府辦〔2021〕3號(hào)）
三、《江東新區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案（送審稿）》主要內(nèi)容
主要分為五個(gè)部分：
第一部分：提出5點(diǎn)基本原則。一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。二是堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)依法規(guī)范有序進(jìn)行，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令、不得損害農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹(shù)、挖魚(yú)塘、建造永久性固定設(shè)施等破壞耕作層的活動(dòng)。三是堅(jiān)持集中、連片、適度的原則。鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)通過(guò)互換并地解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，支持農(nóng)民以多種聯(lián)合、合作方式流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行相對(duì)集中、連片開(kāi)發(fā)。四是堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、搞活的原則。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，實(shí)行已確權(quán)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)措施激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利，逐步擴(kuò)大農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能范疇。五是堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持基層先行先試，破解發(fā)展難題，不斷放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展，打造一批可復(fù)制、可推廣的示范樣板。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)承包耕地重點(diǎn)發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。
第二部分：提出主要目標(biāo)。主要是在新區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策的推動(dòng)下，進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地用于新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地合理集約利用、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)2023年新區(qū)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包地面積（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“流轉(zhuǎn)率”）40%，2025年新區(qū)流轉(zhuǎn)率達(dá)到43%以上。
第三部分：獎(jiǎng)補(bǔ)條件、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定了申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的基本條件，并對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用方向作了標(biāo)準(zhǔn)。第三部分的內(nèi)容具體包括：
?。ㄒ唬┆?jiǎng)補(bǔ)的一般性條件
1.2021年3月1日起至2025年12月31日承包耕地、林地流轉(zhuǎn)雙方分別按《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》和《廣東省林地流轉(zhuǎn)合同書(shū)》示范文本，簽訂生效的流轉(zhuǎn)合同。
2.每份合同流轉(zhuǎn)承包耕地面積不得少于50畝, 林地面積不得少于500畝，不符合最低新增面積標(biāo)準(zhǔn)的不得納入年度統(tǒng)計(jì)新增面積獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
3.承包耕地流轉(zhuǎn)期限5年（含）以上，林地流轉(zhuǎn)期限10年（含）以上，且流轉(zhuǎn)合同已在本鎮(zhèn)（街）土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。
4.流轉(zhuǎn)的土地?zé)o權(quán)屬糾紛，流出方（承包農(nóng)戶(hù)）具有依法取得的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》或《林權(quán)證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證明。
5.流入方具有從事農(nóng)業(yè)或林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，流轉(zhuǎn)土地已按合同履約并投入生產(chǎn)6個(gè)月以上，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）耕地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)
獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)規(guī)模連片流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶(hù)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)成效突出的鎮(zhèn)（街）、村等。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.對(duì)當(dāng)年度新增的流轉(zhuǎn)期限在5年（含）以上10年以下， 將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或委托村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流出方（承包農(nóng)戶(hù)），按每畝不低于200元給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；流轉(zhuǎn)期限在10年（含）以上，按每畝不低于300元給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
2.對(duì)當(dāng)年度新增的連片流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的面積50畝（含）以上， 且流轉(zhuǎn)年限超過(guò)5年（含）的流入方（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體），按每畝不低于300元給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。其中，流轉(zhuǎn)從事水稻種植發(fā)展糧食生產(chǎn)的，按每畝不低于500元給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
3.對(duì)流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、資料齊全，積極推動(dòng)和服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的鎮(zhèn)（街）、村，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年度鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)累計(jì)新增流轉(zhuǎn)面積2000畝（含）以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30元/畝；當(dāng)年度村轄區(qū)內(nèi)累計(jì)新增流轉(zhuǎn)面積300畝（含）以上的，給予村一次性獎(jiǎng)勵(lì)100元/畝。
4.對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取承包耕地折價(jià)入股的方式流轉(zhuǎn)的，按照折價(jià)后入股期限總額的10%實(shí)行財(cái)政資金配股，配股的財(cái)政資金由村集體經(jīng)濟(jì)組織決定參加產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展或加強(qiáng)承包耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
?。ㄈ┝值亓鬓D(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)
對(duì)當(dāng)年度流轉(zhuǎn)年限10年以上，新增林地流轉(zhuǎn)面積在500畝（含）—1000畝的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；新增林地流轉(zhuǎn)面積在1000畝（含）以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元。
第四部分：財(cái)政激勵(lì)資金獎(jiǎng)補(bǔ)程序。主要提出4點(diǎn)流程：
?。ㄒ唬┨岢錾暾?qǐng)。流轉(zhuǎn)雙方向經(jīng)濟(jì)社（組）或經(jīng)聯(lián)社（村）提出申請(qǐng)并填寫(xiě)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)，提供流轉(zhuǎn)合同、身份證、經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、流轉(zhuǎn)雙方履約情況證明（土地承租費(fèi)收據(jù)或兌現(xiàn)表等）等相關(guān)佐證材料復(fù)印件，以經(jīng)聯(lián)社（村）為單位收集本地流轉(zhuǎn)雙方申報(bào)材料。
?。ǘ┑怯泴徍?。經(jīng)聯(lián)社（村）對(duì)符合規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行抄冊(cè)登記，匯總資料，對(duì)符合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的農(nóng)戶(hù)名單要在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于5天，公示無(wú)異議后，由3名以上村民理財(cái)小組成員簽名并加蓋公章確認(rèn)。經(jīng)聯(lián)社（村）要及時(shí)將收集到的申報(bào)材料上報(bào)所在鎮(zhèn)（街）進(jìn)行核實(shí)。
（三）核查匯總。鎮(zhèn)（街）在收到經(jīng)聯(lián)社（村）提交的申報(bào)材料后，要及時(shí)組織人員對(duì)申報(bào)內(nèi)容及材料進(jìn)行審核及實(shí)地核查，出具核查意見(jiàn)。鎮(zhèn)（街）要及時(shí)匯總核查情況，并將本鎮(zhèn)（街）匯總情況上報(bào)新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局。
（四）審定撥付。新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局收到鎮(zhèn)（街）上報(bào)的核查材料后，要牽頭組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鎮(zhèn)（街）審核上報(bào)的獎(jiǎng)補(bǔ)材料進(jìn)行復(fù)核或?qū)嵉爻椴楹藢?shí)，復(fù)核后確定新區(qū)“擬財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)名單及獎(jiǎng)補(bǔ)金額”在新區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于7天。經(jīng)公示無(wú)異議后，新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭匯總分別于5月、11月底前將匯總的新區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金方案按程序報(bào)新區(qū)管委會(huì)。新區(qū)管委會(huì)審批同意后，新區(qū)發(fā)展財(cái)政局要及時(shí)對(duì)符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一發(fā)放。
第五部分：保障機(jī)制。主要提出5點(diǎn)要求：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提出新區(qū)成立江東新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由新區(qū)管委會(huì)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街）政府(辦事處)、新區(qū)發(fā)展財(cái)政局、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局江東新區(qū)分局，新區(qū)生態(tài)環(huán)境辦公室、鄉(xiāng)村振興辦公室等單位（機(jī)構(gòu)）分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局，負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)日常工作。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要參照成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
二是明確部門(mén)職責(zé)。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要成立工作專(zhuān)班，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，抽調(diào)精干力量，做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案管理，做好土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)、核發(fā)等工作，要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)已獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
新區(qū)發(fā)展財(cái)政局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，做好工作經(jīng)費(fèi)保障。
新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局要負(fù)責(zé)提供相關(guān)土地地塊信息資料。
新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作指導(dǎo)，對(duì)各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）申報(bào)材料進(jìn)行審核匯總，及時(shí)將審核結(jié)果報(bào)新區(qū)管委會(huì)審定，要加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)管理，對(duì)已獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)提前終止流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體，要追回獎(jiǎng)勵(lì)資金，并列入黑名單,5年內(nèi)不得享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局江東新區(qū)分局、新區(qū)生態(tài)環(huán)境辦公室、新區(qū)鄉(xiāng)村振興辦公室等部門(mén)要按照各自職能，密切配合開(kāi)展好工作。
三是健全服務(wù)體系。新區(qū)各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理行政主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,結(jié)合流轉(zhuǎn)地塊的地理位置、流轉(zhuǎn)土地常年收益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、前三年土地平均收益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，科學(xué)研判價(jià)格趨勢(shì)，適時(shí)分類(lèi)發(fā)布區(qū)域性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，供土地流轉(zhuǎn)各方參考，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理測(cè)算并確定合同期內(nèi)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格遞增幅度，保證流轉(zhuǎn)價(jià)格處于公平合理的區(qū)間水平。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)或公共服務(wù)中心等 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，承擔(dān)起農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)、審查、備案、檔案管理和糾紛調(diào)解，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各權(quán)利主體的合法權(quán)益。各村要配備承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、報(bào)送和法律政策宣傳等服務(wù)。
四是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管。新區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控。在租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面要定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正查處違法違規(guī)行為。重點(diǎn)對(duì)是否尊重農(nóng)民意愿、是否損害農(nóng)民利益、 是否改變農(nóng)地用途、是否違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地性質(zhì)和用途，不降低耕地的基礎(chǔ)地力，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決遏制農(nóng)地“非農(nóng)化”。任何單位和個(gè)人不得騙取、 套取或截留、擠占、挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，凡弄虛作假，騙取、套取財(cái)政補(bǔ)助的，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追回財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。除不可抗力因素外，對(duì)提前終止流轉(zhuǎn)合同套取財(cái)政補(bǔ)助資金的流入方，依法實(shí)行失信行為聯(lián)合懲戒措施。負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金管理的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員涉嫌違紀(jì)或犯罪的，依法按有關(guān)規(guī)定處理。獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的資金主要用于涉及土地流轉(zhuǎn)宣傳培訓(xùn)、資料印刷、設(shè)備購(gòu)置等方面的工作經(jīng)費(fèi)支出。
五是積極宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要加強(qiáng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，強(qiáng)化相關(guān)法律、法規(guī)和政策的培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，積極宣傳承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。
四、推進(jìn)落實(shí)
為確?！督瓥|新區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案（試行）》落實(shí)到位，新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局將對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)（街）落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，調(diào)動(dòng)各方流出、流入積極性，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
五、解讀途徑和時(shí)間
解讀材料主要以文字形式進(jìn)行，在《江東新區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案（試行）》印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)以下途徑向公眾進(jìn)行解讀：
?。ㄒ唬┬聟^(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；
?。ǘ敖瓥|發(fā)布”微信公眾號(hào)。
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