目 錄
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
一、發(fā)展基礎
二、發(fā)展環(huán)境
第二章 總體要求和發(fā)展目標
一、指導思想
二、發(fā)展原則
三、基本思路
四、總體目標
五、具體指標
第三章 重點任務
一、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
二、完善科技創(chuàng)新服務體系
三、培育科技創(chuàng)新主體
四、建設科技創(chuàng)新平臺
五、集聚科技創(chuàng)新人才
六、攻克產(chǎn)業(yè)關鍵技術
七、打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)
第四章 保障措施
一、強化組織領導
二、出臺專項政策
三、推進重大項目
四、加大經(jīng)費投入
五、加強考核評價
2021-2025年是河源江東新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）擴容提質(zhì)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期；也是新區(qū)科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期?？茖W編制并有效落實科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，對新區(qū)搶抓機遇，建設成為粵東北自主創(chuàng)新基地和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)具有重大意義。根據(jù)《河源市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》和《河源江東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，結(jié)合新區(qū)實際，特制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
新區(qū)成立以來，面對復雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和各方面的壓力，始終堅持以發(fā)展為第一要務，開拓創(chuàng)新、攻堅克難、勇于進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為新區(qū)科技創(chuàng)新進一步發(fā)展打下了堅實基礎。
（一）四組團建設提效破局
“三點三帶四組團”戰(zhàn)略布局正由“藍圖”變?yōu)椤皩嵕啊?，各組團的合理布局，為新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打造河源未來城市發(fā)展核心指明方向，新區(qū)城鎮(zhèn)化率已達67.7%，入選第三批國家智慧城市試點，城市綜合承載力大幅提升。新區(qū)正在推動建設205國道東移，推進與中心城區(qū)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)各功能組團之間的快速聯(lián)通，將為新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有利條件。
（二）前瞻布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
新區(qū)圍繞自身優(yōu)勢，前瞻布局新一代電子信息、先進材料、高端裝備制造、汽車配件、醫(yī)療健康等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，著力打造粵港澳大灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。通過精準招商，一批國內(nèi)外知名科技企業(yè)陸續(xù)進駐。隨著軒朗光學材料、凱中精密制造、阿里巴巴（廣東河源）云計算數(shù)據(jù)中心、碩貝德通訊、鉑科新材料、堅寶電纜、固達數(shù)控機床等一批重大產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)落地，一大批重大科技產(chǎn)業(yè)化項目逐步建成投產(chǎn)，成為支撐新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。河源江東新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成為粵東西北12個新區(qū)中首個通過認定省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和首批通過認定省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
“十三五”期間，新區(qū)不斷優(yōu)化科技管理職能，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化需求，建設了一批創(chuàng)新平臺和孵化載體，逐步完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。新區(qū)主動對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊；先后與深圳清華大學研究院、廣東華中科技大學工業(yè)技術研究院、東莞理工學院、深圳5G聯(lián)盟等建立戰(zhàn)略合作關系；協(xié)同開辦創(chuàng)新平臺取得實質(zhì)性進展，新區(qū)與重慶豬八戒網(wǎng)共同建設的豬八戒網(wǎng)河源市“互聯(lián)網(wǎng)+”大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新綜合示范園區(qū)1期項目已建成落地。通過“十三五”這五年的發(fā)展，新區(qū)已擁有省級工程技術研究中心5家、市級工程技術研究中心14家。孵化育成體系初見成效，擁有眾創(chuàng)空間1家，孵化面積達到1840平方米，2020年在孵中小型企業(yè)70余家。
（四）科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化
“十三五”期間，新區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施了多項促進科技創(chuàng)新政策措施，設立了358萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券，專門用于扶持新區(qū)中小企業(yè)發(fā)展?？萍寂c金融結(jié)合取得了新突破，進一步激勵銀行等金融機構加大科技型中小企業(yè)放貸額度，劃撥了200萬元用于市科學技術局牽頭組織的聯(lián)合科技信貸風險準備金，截至2020年底，新區(qū)企業(yè)科技信貸累計貸款額達1900萬元，有效助力新區(qū)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（五）高新技術企業(yè)培育成果顯著
“十三五”期間，新區(qū)高新技術企業(yè)實現(xiàn)零的突破，每年新增量和存量持續(xù)增長，截至2020年新區(qū)高新技術企業(yè)存量達19家，2020年度國家科技型中小企業(yè)評價入庫數(shù)量也達到了35家。新區(qū)高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重增長到2020年的49%左右。
（六）科技創(chuàng)新初顯成效
“十三五”期間，新區(qū)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新載體的作用，助推新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)科技創(chuàng)新突破式發(fā)展，科技創(chuàng)新成果不斷取得新突破。新區(qū)在專利申請量和授權量均實現(xiàn)質(zhì)量、數(shù)量雙提升，累計專利申請量725件，專利授權量達453件，有效發(fā)明專利達39件，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長至2.6件。
總體上看，“十三五”時期，新區(qū)科技創(chuàng)新工作雖取得可喜進步，但是科技創(chuàng)新基礎薄弱、自主創(chuàng)新能力欠缺、科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足等問題依然制約新區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：科技創(chuàng)新能力較弱、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、孵化育成體系不完善、科技人才匱乏、人才引進培育模式不完善等。如何吸引聚集大灣區(qū)創(chuàng)新資源，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是新區(qū)科技創(chuàng)新工作在“十四五”時期的當務之急。
“十四五”時期，國內(nèi)外形勢錯綜復雜，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重大戰(zhàn)略機遇期，新區(qū)經(jīng)濟社會也將步入跨越式發(fā)展階段。新區(qū)將把握戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵，強化機遇意識和憂患意識，堅定信心、迎難而上，搶抓“四大機遇”，把握后發(fā)優(yōu)勢，謀求跨越式發(fā)展，努力開創(chuàng)新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展新局面。
（一）面臨的歷史機遇
——全球新一輪科技革命重大機遇。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，全球經(jīng)濟格局正在重構，科技創(chuàng)新對生產(chǎn)、生活的影響滲透持續(xù)深化，人工智能產(chǎn)業(yè)（AI+）即將進入臨界爆發(fā)期，量子信息、人工智能、區(qū)塊鏈等相關領域的迫切需求將催生重大科技突破，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使世界經(jīng)濟格局加速調(diào)整。新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性耦合，為新區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要窗口期，新區(qū)迫切需要加強新技術和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的交叉滲透，加快構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新格局。
——建設粵港澳大灣區(qū)和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)重大機遇。“雙區(qū)”建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是廣東改革開放的“二次創(chuàng)業(yè)”，將助力廣東在深入推進高水平制度開放以及深化科技體制機制改革上走在全國前列，為廣東再創(chuàng)科技創(chuàng)新的“政策紅利”“制度紅利”提供難得機遇。以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設為抓手，加速人才、資金、信息、技術等創(chuàng)新要素在大灣區(qū)集聚與自由流動，推動廣東加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，更好地匯聚和運用國際創(chuàng)新。“雙區(qū)”驅(qū)動將讓河源搭上新時代廣東發(fā)展的“高速列車”，而新區(qū)位于河源的最南端，處在珠江東岸深莞惠經(jīng)濟圈輻射帶動的第一層，是河源市第二次跨江發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺，是融入“雙區(qū)”的最重要平臺，在有效承接“雙區(qū)”優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)延伸和功能拓展方面具有天然優(yōu)勢。
——構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局重大機遇。構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局是我省落實習近平總書記關于提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性重要論述的具體行動。新區(qū)既有“核”的特質(zhì)，又有“帶”的潛質(zhì)，還有“區(qū)”的本質(zhì)，通過找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，筑牢北部生態(tài)屏障，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色工業(yè)園區(qū)等平臺載體建設，推動新區(qū)全域協(xié)同發(fā)展，從原來珠三角發(fā)展的“跟隨者”，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)發(fā)展的“引領者”。
——綠色低碳發(fā)展重大機遇。綠色低碳發(fā)展是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，隨著“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境作為地區(qū)競爭力核心要素的作用凸顯。我國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標，正以綠色低碳發(fā)展理念推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減污的倒逼機制，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，努力兼顧經(jīng)濟發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型同步進行，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟增長新動能；著重提出以綠色發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過構建農(nóng)業(yè)綠色技術創(chuàng)新體系，突破資源和環(huán)境的瓶頸，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。新區(qū)依山傍水，風景秀麗，擁有越王山、梧桐山等風景區(qū)，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率超過70%，是新區(qū)發(fā)展商務休閑、旅游觀光、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的重要綠色資源。新區(qū)應踐行綠色低碳發(fā)展理念，發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，努力在綠色低碳經(jīng)濟方面取得突破。
——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的根本之策。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，著力補齊鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務兩大短板，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，破解新區(qū)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
（二）面臨的困難和挑戰(zhàn)
——機制體制障礙嚴重存在。一是新區(qū)屬于功能性新區(qū)，暫無獨立行政區(qū)屬性，機構不健全，在省直部門沒有“戶頭”，以致行政執(zhí)法、項目申報、資金下?lián)堋⑸鐣聞展芾淼葮I(yè)務開展不暢，鎮(zhèn)（街）的權、責不夠清晰，個別事項辦理依然不順，歷史遺留問題較多。二是工作人員嚴重不足，臨聘人員流動性大，導致許多工作處于被動狀態(tài)，工作開展斷檔脫節(jié)、難以達到預期效果。
——科技經(jīng)費投入不足。一是受融資渠道少、融資平臺不多、金融政策趨緊等因素影響，科技型企業(yè)融資存在困難。二是新區(qū)財政底子薄、基數(shù)低，難以滿足數(shù)額龐大的科技創(chuàng)新基礎設施建設項目資金需求。
——科技創(chuàng)新瓶頸問題依然突出。目前，新區(qū)科技創(chuàng)新氛圍尚未形成，科技創(chuàng)新主體數(shù)量不多，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研人員創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術缺乏，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難，促進科技創(chuàng)新政策同質(zhì)化，缺乏競爭力。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大，十九屆歷次全會和黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，全面貫徹落實習近平總書記對廣東工作一系列重要指示批示和視察廣東重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設、橫琴和前海兩個合作區(qū)建設等重大歷史機遇。圍繞河源市“建成全省綠色發(fā)展的示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵”的總目標，以及市委賦予新區(qū)未來城市發(fā)展核心的戰(zhàn)略定位，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力解決瓶頸問題，統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新工作，加強科技創(chuàng)新能力建設，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境，為新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的科技支撐。
（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動
充分利用體制機制創(chuàng)新和先行先試等有利條件，破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機制和技術資源瓶頸，提高原始創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，提高產(chǎn)業(yè)的技術和服務水平，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。推進管理模式創(chuàng)新，營造有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的管理環(huán)境，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
（二）堅持人才為本
堅持以改革促發(fā)展，努力破除阻礙創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙。深刻把握人才是第一資源，人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬環(huán)境，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，形成人才推動創(chuàng)新改革、人才支撐跨越發(fā)展的新格局。
（一）以企業(yè)為主體加強科技創(chuàng)新體系建設
企業(yè)是重要的科技創(chuàng)新主體，提高科技創(chuàng)新能力必須充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)的科技創(chuàng)新能力決定著整個經(jīng)濟活動過程的科技創(chuàng)新能力。據(jù)相關部門統(tǒng)計，中國民營企業(yè)貢獻了中國經(jīng)濟70%以上的技術創(chuàng)新成果。因此，要重視培育企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，尤其是大型企業(yè)，因為大型企業(yè)才能投入大量資金建設研發(fā)機構，支撐龐大的研發(fā)團隊。要培育更多的科技型企業(yè)，首先要降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境；其次要培養(yǎng)更多的科技型企業(yè)家，更好地促進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為科技型企業(yè)。同時，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用；發(fā)揮高校和科研院所的科研主力軍作用，開展協(xié)同科技攻關，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。
（二）以人才為支撐提高科技創(chuàng)新能力
人才是科技創(chuàng)新的第一要素，沒有科技人才，科技創(chuàng)新就是空談。新區(qū)作為河源未來城市發(fā)展的核心和融灣融深的樞紐門戶，應調(diào)整人才引進思路和使用方式，把引進人才的工作重點放在促進企業(yè)成長、筑巢引鳳上。在人才競爭異常激烈的今天，以優(yōu)惠待遇為主要內(nèi)容的人才政策，具有突出的“囚徒困境”性質(zhì)，各地出價越來越高，人才引進越來越難。新區(qū)應繼續(xù)完善特色引才政策，打造高層次人才“一站式”服務專區(qū)和綠色通道，有效解決人才落戶、醫(yī)療、住房、子女入學、配偶安置等生活問題，在企業(yè)注冊、創(chuàng)業(yè)融資、科研立項、成果轉(zhuǎn)化等方面提供“一條龍”貼心服務。同時，創(chuàng)新人才使用方式，不求所有，但求所用。
（三）以平臺為依托夯實科技創(chuàng)新基礎
平臺是科技創(chuàng)新的基礎，國內(nèi)科技創(chuàng)新平臺主要三類，分別由高等院校、科研機構和企業(yè)主導，其中民營企業(yè)貢獻了中國經(jīng)濟70%以上的技術創(chuàng)新成果。由于企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，且新區(qū)財政資金有限，新區(qū)應優(yōu)化科技創(chuàng)新基礎條件，大力鼓勵企業(yè)自建科技創(chuàng)新平臺。同時，新區(qū)也應充分利用廣東省部院產(chǎn)學研合作機制，鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構承擔國家、省、市重點實驗室、工程技術研究中心、公共技術服務平臺等建設。
（四）與大灣區(qū)協(xié)同打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心
以粵港澳大灣區(qū)為協(xié)同對象，通過三重路徑打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心：一是借助“外腦”。粵港澳大灣區(qū)有眾多高端的創(chuàng)新發(fā)展智庫，重點圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新資源分配和流動等方面，廣泛聽取這些機構的意見和建議。二是利用“外資”?；浉郯拇鬄硡^(qū)有眾多世界500強、中國500強、中國民營企業(yè)500強企業(yè)，這些企業(yè)大多與新區(qū)有洽談合作，如碧桂園集團、正威國際集團、阿里巴巴等。此外，還有不少大中型科技企業(yè)準備進駐新區(qū)。新區(qū)應多渠道發(fā)力，從粵港澳大灣區(qū)引進更多大型科技企業(yè)。三是銜接“外制”?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為全球最具有科技創(chuàng)新活力的地區(qū)之一，在科技體制機制改革上做出了大量富有成效的探索和創(chuàng)新，新區(qū)需加快銜接粵港澳大灣區(qū)科技體制機制，構建人才、資金、設備、信息等資源要素便捷流動機制，提高資源要素配置效率，推動新區(qū)科技創(chuàng)新邁上新臺階。
四、總體目標
“十四五”時期，江東新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展總體目標是：通過實施科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，成為科技人才、技術要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎設施和服務體系完善的綜合性開放式科技創(chuàng)新中心。形成一個面向應用和產(chǎn)業(yè)化的綜合性、開放式科技創(chuàng)新中心基本框架，構建起支撐河源城市未來發(fā)展的自主科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，成為促進粵東北地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點之一。
（一）自主科技創(chuàng)新能力更大提升
依托新區(qū)空間戰(zhàn)略布局，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為載體，順應產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展趨勢，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)、知名高校和科研機構在新區(qū)設立分支機構，積極發(fā)展科技企業(yè)孵化器和科技中介服務，推動科技資源向新區(qū)集聚，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提升新區(qū)對粵東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射引領能力，打造粵東北自主創(chuàng)新基地。
（二）科技創(chuàng)新人才隊伍更為壯大
依托東江教育城，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，鼓勵省內(nèi)外高校、科研機構在新區(qū)設立分支機構，改革科技人才培養(yǎng)模式，通過線上線下結(jié)合培養(yǎng)本土高層次專業(yè)技術人才。創(chuàng)新人才引進政策，加大人才引進力度，著力引進一批科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新團隊和高端領軍人才。開展多種形式的科技人才業(yè)務培訓、學歷深造、繼續(xù)教育等活動，提升科技創(chuàng)新人才的綜合素質(zhì)。
（三）科技創(chuàng)新平臺建設更有成效
建設新區(qū)科技創(chuàng)新綜合服務平臺，創(chuàng)新校企合作模式，鼓勵校企共建研發(fā)機構，支持企業(yè)建設各級各類研發(fā)機構。爭取國家新興產(chǎn)業(yè)領域重大科技基礎設施、創(chuàng)新平臺在新區(qū)布局。通過多方合作，引進國家重點實驗室或工程技術研究中心在新區(qū)設立分中心，鼓勵建設院士工作站、博士工作站、科技特派員工作站等創(chuàng)新平臺。
（四）與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新更加緊密
爭取粵港澳大灣區(qū)的科技扶持，鼓勵粵港澳大灣區(qū)高校、科研機構在新區(qū)建立分校、分支機構，建立與大灣區(qū)的人才雙向交流培訓機制。借助大灣區(qū)資源，鼓勵各類機構開展國際合作，引進國際知名創(chuàng)客實驗室在新區(qū)建立授權實驗室，建立共享國際資源的平臺和機制。鼓勵新區(qū)企業(yè)加入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并承辦大灣區(qū)科技合作交流活動。發(fā)揮自身優(yōu)勢，引進大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，形成專業(yè)化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群，形成對大灣區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的配套支持。
到2025年，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，形成適應科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的治理體系，創(chuàng)新效率和效益穩(wěn)步提升，在科技創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展方面取得新突破，將新區(qū)打造成粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)。經(jīng)過未來五年的發(fā)展建設，新區(qū)科技創(chuàng)新能力將會得到明顯提升，具體指標如表1所示：
表1 科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃具體指標
一、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）全面厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化
大力培育科學精神、工匠精神，樹立崇尚科技創(chuàng)新的價值觀，弘揚企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，營造“把創(chuàng)業(yè)作為一種生活方式，把創(chuàng)新作為一種人生追求”的濃厚氛圍，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍。鼓勵新區(qū)范圍內(nèi)高等院校開設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程。大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客周等活動和賽事，營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
（二）深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作
大力實施雙創(chuàng)計劃，打造大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。鼓勵和支持企業(yè)、投資機構、行業(yè)組織等社會力量投資建設、運營眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化載體，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓、項目路演等形式多樣的創(chuàng)業(yè)活動，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵和支持建設新型孵化器，大力支持創(chuàng)業(yè)公寓和大學畢業(yè)生廉租公寓建設，努力為創(chuàng)業(yè)者提供宜居、便捷、低成本、高效率的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（三）切實轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新管理職能
發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，順應新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律，讓企業(yè)自由生長、自由發(fā)展。持續(xù)推進“放管服”改革，使企業(yè)在正常成長期時身邊有“隱身政府”、在野蠻生長時身邊有“包容性政府”、在需要援手時身邊有“服務型政府”。推進“行政審批3.0”改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供多層次、普惠性和個性化的服務。政府爭當“領先用戶”，支持新技術、新產(chǎn)品在新區(qū)先行先試。改革財政科技資金管理機制，充分下放科研經(jīng)費調(diào)整權和支配權，促進自主科技創(chuàng)新。
（四）大力加強科學技術普及
深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加大科學普及力度，提高公民科學素質(zhì)和創(chuàng)新意識，形成崇尚科學、熱愛科學的良好氛圍。大力加強基層科普組織和科普人才隊伍建設，大力推動農(nóng)民專業(yè)技術合作組織轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮現(xiàn)有設施資源和線上科普信息作用，完善科技場館、科普示范基地等基層科普新陣地建設，充分拓展和發(fā)揮科普功能，開展公益性科普服務，全面提高科普能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人民群眾的生活需要，抓好涉及基本民生的節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、應急避險等重點領域的科普工作。深入推進特色科普產(chǎn)業(yè)培育工程、經(jīng)典科普資源匯聚工程、精品科普旅游線路開發(fā)工程、品牌科普活動打造工程等，凸顯新區(qū)科普工作特色和亮點。
（一）組織實施重大科技專項
按照分類管理原則，集中優(yōu)勢資源，啟動實施一批經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關、技術創(chuàng)新基礎較為成熟，且需進一步提升技術的重大科技專項，力爭在新一代電子信息、先進材料、高端裝備制造、汽車配件、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)關鍵技術新突破；鼓勵企業(yè)申報國家和省重大科技專項，加強與國家和省科技計劃的配套銜接；爭取將新區(qū)科技專項納入國家計劃和省部重大項目及相關科技工程，多渠道開辟項目資金來源；結(jié)合新區(qū)科技專項的實施，積極對接和整合國內(nèi)外科技研發(fā)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求，通過重點領域技術突破，解決制約新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革
深入推進科技成果分配體制機制改革。積極落實國家、省、市關于職務科技成果“三權”（使用權、處置權、收益權）改革的政策，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所依據(jù)國家、省、市的科技成果轉(zhuǎn)化政策出臺配套措施。鼓勵企業(yè)運用股權、期權、分紅等方式調(diào)動科研人員科技創(chuàng)新的積極性。鼓勵和支持新區(qū)高校院所面向新區(qū)企業(yè)開展技術合作和技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵科技成果在新區(qū)落地轉(zhuǎn)化，支持風險投資機構為新區(qū)重大科技成果落地轉(zhuǎn)化提供融資服務。建立科技成果轉(zhuǎn)化交流機制，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式，引導和支持高等院校有轉(zhuǎn)化價值但未及時轉(zhuǎn)化的成果進入技術市場交易。加強與知名的技術轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡平臺和基金合作，構建專業(yè)化、市場化、國際化的技術交易平臺。對接高等院校、科研院所的創(chuàng)新成果和企業(yè)發(fā)展需求，力爭成為粵東北地區(qū)有影響力的科技成果交易市場。
（三）優(yōu)化財政科技投入方式
改革財政科技資金管理體制機制。優(yōu)化配置財政科技資源，更多采用“資金變基金”、“間接補”、“后補助”等資助方式支持科技創(chuàng)新活動。繼續(xù)探索和完善“科技創(chuàng)新券”、“科技信貸”等資助方式，引導企業(yè)加大科技投入，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。整合各類產(chǎn)業(yè)專項資金，引導和帶動金融資本、民間投資支持企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)財政資金杠桿多級放大。積極爭取國家、省市財政科技資金的支持，加大新區(qū)財政科技投入，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。
（四）推進科技金融融合創(chuàng)新
探索完善支持風險投資發(fā)展機制。支持風險投資機構對科技型企業(yè)進行股權投資，鼓勵天使投資、風險投資、股權投資基金集聚發(fā)展。支持科技型企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持商業(yè)銀行設立“科技銀行”等專營機構，運用“創(chuàng)投+擔保+貸款”、“政府推薦+擔保+貸款”以及“投貸聯(lián)動”等模式開發(fā)新金融產(chǎn)品。支持保險機構開展科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新、專利保險試點和小額貸款保證保險創(chuàng)新。
（一）深入推進省高新區(qū)建設
以2020年12月江東新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)被認定為省級高新技術開發(fā)區(qū)為契機，學習東莞松山湖高新區(qū)成功經(jīng)驗，構建新區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新一代電子信息、先進材料、高端裝備制造、汽車配件、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)。充分利用深圳對口幫扶河源的有利契機，加強與深圳區(qū)域協(xié)調(diào)、對接合作，加大承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。建立多層次創(chuàng)新平臺體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，大力發(fā)展高新技術企業(yè)及科技型企業(yè)，培育高成長性科技企業(yè)。主動對接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源，做大做強新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、生命健康等主導產(chǎn)業(yè)，爭取成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群試點園區(qū)，成為河源創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地之一。
（二）發(fā)展壯大高新技術企業(yè)
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)建立研發(fā)機構，完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系，培育壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新能力強、成長性好的科技型企業(yè)，帶動形成一批高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供新的內(nèi)生動力。
大力實施高新技術企業(yè)倍增計劃，提升高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力；積極參與大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)作，培育一批有潛力的科技型企業(yè)，打造一批具有明顯優(yōu)勢高新技術企業(yè)；落實高新技術企業(yè)“樹標提質(zhì)”行動計劃，按照“一企一策”有針對性開展高新技術企業(yè)培育輔導，提供技術研發(fā)轉(zhuǎn)化、人才引進、科研以及財務管理、資本市場等方面的輔導服務，力爭“十四五”期間新區(qū)高新技術企業(yè)存量達33家。推動一批規(guī)模以下高新技術企業(yè)迅速發(fā)展壯大，提高規(guī)上企業(yè)的高新技術企業(yè)占比，推動一批發(fā)展勢頭良好、成長性好的高新技術企業(yè)進入資本市場；明確高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠景規(guī)劃。
（三）加快引企充實產(chǎn)業(yè)園區(qū)
推動落實國家關于企業(yè)研發(fā)投入加計扣除的稅收優(yōu)惠政策和企業(yè)研發(fā)投入財政補貼等獎勵補助政策，大力扶持科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，培育一批具有廣泛影響力的領軍企業(yè)。圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，編制產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈招商引資目錄，通過“靶向”精準政策扶持引導，引進一批具有競爭力的科技型企業(yè)，從大灣區(qū)挖掘、引進一批擁有核心技術能力、成長速度快、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的瞪羚企業(yè)落戶新區(qū)。
四、建設科技創(chuàng)新平臺
（一）打造各類科技創(chuàng)新研發(fā)平臺
鼓勵新區(qū)企業(yè)建設各類科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，按照“培育一批、認定一批、報備一批、引進一批、提升一批”的思路，推動科技型中小企業(yè)和大型企業(yè)普遍建立研發(fā)機構。以骨干企業(yè)為依托打造產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺，發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮科技中介機構促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，建立更加科學的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作共建和利益共享機制。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，引進科研機構在新區(qū)建立國家級或省級研發(fā)平臺、公共檢測咨詢平臺、科研產(chǎn)品中試基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地，打造開放高效、專業(yè)化水準高的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。加強科學研究實驗設施和標準計量檢測認證平臺建設，完善大型儀器設備共享平臺、科技信息情報共享平臺等基礎設施。支持企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)中心、院士專家工作站、博士/博士后科研工作站、國家重點實驗室、海外離岸創(chuàng)新中心等研發(fā)機構。加強與南方科技大學、華中科技大學、華南農(nóng)業(yè)大學、華南理工大學等高等院校合作，充分整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源，不斷提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構50%的覆蓋率。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，推進科技中介服務機構建設，加快科技服務業(yè)和服務平臺發(fā)展，探索“基礎研究+研發(fā)設計在大灣區(qū)、試驗+生產(chǎn)在江東新區(qū)”合作模式；搭建及整合具有科技數(shù)據(jù)和儀器設備共享功能的服務系統(tǒng)，打造具有公益性和基礎性的“一站式”科技資源共享載體；完善各類科技信息數(shù)據(jù)庫，匯聚服務于行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎性科技資源，形成網(wǎng)絡化、專業(yè)化和規(guī)范化的大數(shù)據(jù)平臺，及時發(fā)布先進適用的科技成果，為企業(yè)提供基礎信息支撐，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)和培訓服務水平；推進企業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢測認證等機構發(fā)展，支持高校、科研院所、規(guī)上企業(yè)和各類科技服務組織搭建科技創(chuàng)新服務平臺，提供線上線下相結(jié)合的開放式綜合服務。
（三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺
推進江東新區(qū)科技企業(yè)孵化器建設，構建覆蓋新區(qū)的科技企業(yè)孵化育成體系，形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化育成模式，提高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務中心等科技企業(yè)孵化器培育機構的孵化效果。進一步加強眾創(chuàng)空間建設，支持孵化載體申報市級、省級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器。推進廣深港澳科技創(chuàng)新走廊孵化平臺共建，主動承接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動粵港澳大灣區(qū)優(yōu)秀孵化機構來新區(qū)共建孵化載體或設立分支機構。
（四）打造技術產(chǎn)權交易平臺
整合技術轉(zhuǎn)移咨詢機構、大學和科研機構技術轉(zhuǎn)移中心、行業(yè)協(xié)會等相關資源，打造技術交易網(wǎng)絡平臺，促進知識產(chǎn)權運營和保護；適時設立具有資本化運作功能的區(qū)域性技術轉(zhuǎn)移服務中心，開展新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術交易服務平臺試點，探索科技成果轉(zhuǎn)化的有效形式；加強與廣東省產(chǎn)權交易集團合作，通過共建方式設立科技型中小企業(yè)服務平臺、技術與知識產(chǎn)權服務平臺；借助深圳市對口幫扶的有利契機，引進深圳新產(chǎn)業(yè)技術產(chǎn)權交易所、中國（華南）國際技術產(chǎn)權交易中心等在新區(qū)設立分支機構；引入廣州中新知識城的知識產(chǎn)權運用和保護模式，探索以會員制方式建立技術轉(zhuǎn)移服務機構聯(lián)盟，以市場化機制開展技術評估和咨詢、技術交易和技術轉(zhuǎn)移、無形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權代理等服務，形成功能完備、開放高效的技術交易服務系統(tǒng)，打造知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)全周期服務鏈，為產(chǎn)業(yè)技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化提供有效服務。
五、集聚科技創(chuàng)新人才
（一）摸查科技人才基礎現(xiàn)狀
堅持“人才是第一資源”的原則，以改革精神破除一切束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，著力加強人才隊伍建設。摸查新區(qū)科技創(chuàng)新人才基礎現(xiàn)狀，了解新區(qū)現(xiàn)有科技人才數(shù)量和分布情況，弄清新區(qū)科技人才需求與存在問題，有針對性制定人才政策，有針對性地培養(yǎng)本土科技人才，逐步形成專業(yè)技術人才、高技能人才、復合型管理人才的多層次人才儲備。
（二）不斷完善柔性引才模式
按“不能所有，但求所用”原則不斷完善柔性引才模式，探索度假療養(yǎng)與引智相互結(jié)合的引才機制，通過兼職兼薪、輪流在崗、項目合作、科技特派員、考察講學等方式引進國內(nèi)外高端科技人才為新區(qū)提供智力服務，鼓勵企業(yè)自主引才，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構人才柔性雙向流動，鼓勵高校院所的科研人員攜帶科研項目和成果到新區(qū)開展科研實驗或創(chuàng)辦企業(yè)。
（三）引進高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才
圍繞新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)引才目錄，量身定制引才政策，開展專項引才行動，面向全國、全省靶向引進頂尖人才。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才基地，引進一批能夠突破關鍵技術、帶動新興學科發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合型人才。充分發(fā)揮重大科技項目、科技創(chuàng)新基地等載體引才育才優(yōu)勢，實施引進培養(yǎng)人才措施，重點引進新一代電子信息、先進材料、高端裝備制造、汽車配件、醫(yī)療健康等領域的精英人才和雙創(chuàng)團隊，爭取高端產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設實現(xiàn)新突破。
（四）培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊
依托廣東省“揚帆計劃”，以及廣州留交會、深圳國際人才交流會等平臺的橋梁紐帶作用，實施新區(qū)“人才聚集工程”，以“創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”為重點，引進與培育相結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)領軍人才帶動作用，支持企業(yè)建立自主創(chuàng)新團隊。加快謀劃人才公寓和專家樓，切實解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊安居落戶、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學、配偶就業(yè)等問題，暢通人才流動渠道，引導資金、技術、人才等要素向骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集，重點扶持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。
（五）壯大技術技能人才隊伍
依托廣東技術師范學院河源校區(qū)、河源職業(yè)技術學院、河源技師學院、河源理工學校等高等院校，建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室、高技能人才工作站，形成學校與企業(yè)對接、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、招生與就業(yè)對接的“現(xiàn)代學徒制”和企業(yè)新型學徒制技術技能人才培養(yǎng)新模式。推動高職院校專業(yè)設置與新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相匹配，建設一批校內(nèi)外產(chǎn)學研聯(lián)合實訓基地。進一步落實勞動力技能晉升培訓補貼政策，力爭實現(xiàn)全區(qū)“一戶一技能”目標，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良性局面。
六、攻克產(chǎn)業(yè)關鍵技術
（一）突破一批關鍵技術
遵循全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展的原則，引導未來科技資源的傾斜方向，圍繞新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，引導和支持企業(yè)、高等學校和科研院所聯(lián)合攻克一批有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵共性技術。探索建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的機制，鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組織行業(yè)關鍵技術攻關。堅持自主培育和外部引進相結(jié)合，重點聚焦新一代電子信息、先進材料、高端裝備制造、汽車配件、醫(yī)療健康五個重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵核心技術，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術制高點。
（二）打造一批創(chuàng)新產(chǎn)品
優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品培育政策體系，完善細分行業(yè)的扶持政策。落實鼓勵自主創(chuàng)新、促進產(chǎn)品出口、加強知識產(chǎn)權保護等方面的政策法規(guī)，為創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展提供有力保障。加強創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式，實施首購、訂購及政府購買服務等方式予以支持，同時探索建立“首購首用”風險補償機制，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧谩?/p>
（三）培育一批核心專利
實施發(fā)明專利倍增計劃，完善優(yōu)化專利資助政策，突出對獲得發(fā)明專利授權的支持導向；強化科技計劃項目的發(fā)明專利導向，加強源頭創(chuàng)新；推進示范企業(yè)、高校院所發(fā)明專利倍增，提高規(guī)模以上企業(yè)發(fā)明專利技術含量。進一步優(yōu)化專利結(jié)構，著力提高企業(yè)發(fā)明專利擁有量占比，培育一批核心專利，提升知識產(chǎn)權附加值和影響力。培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，提高每萬人口發(fā)明專利擁有量，力爭“十四五”末每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.05件。
七、打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)
以粵港澳大灣區(qū)建設為契機，深度對接大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、科技成果和市場經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為新區(qū)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展新動力和跨越發(fā)展新平臺。充分利用新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批省級高新區(qū)有利契機，深化“雙區(qū)研發(fā)+新區(qū)孵化”“雙區(qū)創(chuàng)新+新區(qū)產(chǎn)業(yè)化”等協(xié)同創(chuàng)新模式，構建“全球市場+灣區(qū)資源+新區(qū)轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新發(fā)展模式，以培育創(chuàng)新功能為核心，打造集總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、國際交流、雙創(chuàng)基地、港澳企業(yè)服務基地為一體的區(qū)域創(chuàng)新中心，成為推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長、深化交流及總部經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。以對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加強與珠三角先進地區(qū)的科技創(chuàng)新交流合作，依托深圳前海、廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）、珠海橫琴新區(qū)、中新廣州知識城、東莞松山湖高新區(qū)的科研技術、風險投資等資源，借助粵港澳大灣區(qū)的人才輻射優(yōu)勢，推動新區(qū)與大灣區(qū)實現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)鏈、不同價值鏈的產(chǎn)業(yè)分工，致力于幫助新區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)與大灣區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新合作，為新區(qū)的科技型企業(yè)提供交流合作機會。鼓勵新區(qū)企業(yè)、研發(fā)機構與大灣區(qū)企業(yè)、機構、高校等聯(lián)合申報國家和省重大科技專項。加強與大灣區(qū)重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器等資源對接，探索合作共建、設立研發(fā)分中心等模式，構建區(qū)域創(chuàng)新資源共建共享機制。提高新區(qū)承接大灣區(qū)創(chuàng)新資源外溢和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的能力，推動人、產(chǎn)、城融合發(fā)展，爭取成為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新延伸區(qū)和成果轉(zhuǎn)化重要拓展區(qū)。
加強與海外創(chuàng)新型城市的科技創(chuàng)新合作。通過探索共建國際研發(fā)中心、分基地，成立聯(lián)合創(chuàng)投基金等多種方式，加強國際科技創(chuàng)新合作。支持新區(qū)企業(yè)參與全球科技研發(fā)與科技創(chuàng)新投資。推動新區(qū)科研機構及企業(yè)加強與國際一流科研協(xié)會、行業(yè)協(xié)會交流合作，主動參與國際重大科技工程項目。鼓勵企業(yè)與國外科研機構建立聯(lián)合研發(fā)中心或聯(lián)合實驗室。對前沿和共性技術類科研院所，建立政府資助、競爭性項目經(jīng)費、對外技術服務收益等多元投入機制。支持領軍企業(yè)在對外投資、出口成熟技術過程中形成標準和專利。積極融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，構建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強與沿線城市科技創(chuàng)新資源的合作共享、互聯(lián)互通。
成立科技創(chuàng)新工作領導小組，由新區(qū)管委會分管領導擔任組長，建立科技創(chuàng)新聯(lián)席工作會議制度，定期召開工作會議，及時協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新工作中的重大問題。本規(guī)劃確定的科技創(chuàng)新目標將分解落實到各有關部門，做到責任主體明確，嚴格落實重點項目領導掛鉤制度，規(guī)劃的重點任務要明確工作責任和進度，建立目標任務臺賬，凝聚各方面的力量全力推進工作任務的落實。
組織各有關部門集思廣益，出臺有利于科技創(chuàng)新的專項政策，對標粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新政策環(huán)境，研究制定包括科技金融、人才集聚、土地利用、成果轉(zhuǎn)化、項目審批制度等方面的政策體系，保障新區(qū)高新技術企業(yè)、研發(fā)機構、人才項目、扶持資金、企業(yè)融資等工作順利落地，重點研究解決科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題。充分尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵新區(qū)各級各部門先行先試，大膽探索，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃。發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵作用，圍繞科技創(chuàng)新的重點任務組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。加強科學調(diào)度，按照“策劃一批、準備一批、建設一批、竣工一批”的要求，梯度推進重大科技創(chuàng)新項目建設。加強對落戶新區(qū)的重大工程、重大項目建設用地的申報審批服務。
強化財政科研經(jīng)費引導作用。進一步加大財政科研投入，保持財政科研經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，改進財政科研經(jīng)費支持方式，圍繞科技創(chuàng)新的重點任務優(yōu)先安排財政支出，把研發(fā)投入和科技創(chuàng)新成效作為財政經(jīng)費支持的重要考察指標。努力拓寬資金渠道，積極爭取國家和省市各類資金支持。優(yōu)化財政支出結(jié)構和政府投資結(jié)構，對市場需求明確的技術創(chuàng)新活動，采取后補助、政策兌現(xiàn)等方式予以支持，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強政府科技投入的管理，進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金。提高政府科技投入的引導力和帶動力，發(fā)揮科技管理要素的協(xié)同效應，鼓勵社會加大科技創(chuàng)新投入。
本規(guī)劃確定的約束性指標納入各部門年度工作計劃，強化監(jiān)督管理，加強對各部門的監(jiān)督檢查和指導。加強績效考核，建立科技創(chuàng)新考核評價體系。加大規(guī)劃宣傳力度，促使公眾了解“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展宏偉藍圖，進一步凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情。加強科技信息統(tǒng)計工作，建立有效的跟蹤服務機制。及時公開規(guī)劃實施情況，接受社會監(jiān)督。
附件：關于印發(fā)河源江東新區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知.pdf
政策解讀文件鏈接：http://www.lzsxbz.com/zwgknew/zcjd/content/post_613764.html
（編輯：李宇翔 校對：張志明）
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